“居家和社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展思辨——第六期專家沙龍在京成功舉辦!

來源：普親養(yǎng)老機構發(fā)布日期：2017-01-12

導語：第六期中國養(yǎng)老服務業(yè)專家沙龍在北京漁陽飯店正式拉開帷幕，行業(yè)政策制定者、地方政策執(zhí)行者、專家學者、從業(yè)者、媒體代表等匯聚一堂，圍繞“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”進行了深入探討。

8月27日，初秋的北京，天空湛藍，陽光溫潤，季候和風景如水墨般“濃淡相宜”。上午9點鐘，第六期中國養(yǎng)老服務業(yè)專家沙龍在北京漁陽飯店正式拉開帷幕，行業(yè)政策制定者、地方政策執(zhí)行者、專家學者、從業(yè)者、媒體代表等匯聚一堂，圍繞“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”進行了深入探討。

開場致辭

民政部社會福利中心黨委書記甄炳亮作開場致辭，他表示，為貫徹落實十三五期間養(yǎng)老服務的重點，貫徹落實民政部、財政部發(fā)的試點文件，這次沙龍匯集了政策的制定者、政策的執(zhí)行者、相關的專家、機構的代表，大家從各自的角度來探討，第一，把居家社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的問題和困難梳理出來，進行匯總；第二，找出問題和困難背后的原因，尋找對策；第三，綜合民政部、財政部試點的要求，以及民政部現(xiàn)在正在起草的促進居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見文件，看文件有沒有解決居家和社區(qū)養(yǎng)老面臨的問題和困難，針對性怎么樣，操作性怎么樣。希望大家聚智聚力、暢所欲言，為中國的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展更好地指明方向，邁好步子，促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。

01居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展存在的問題與困難？

中國社科院研究員唐鈞

1、社區(qū)養(yǎng)老的概念定義不清

2、單純依靠家庭成員的居家養(yǎng)老難以為繼

普親集團董事長、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘

1、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務對象沒有側重點

2、政府扶持對象沒有側重點

3、社區(qū)缺乏長期照護服務設施

4、扶持政策與資金在落實過程中不到位、效率低

北京石景山樂齡老年社會工作服務中心主任王艷蕊

1、政府購買服務沒有側重點

2、政府購買服務缺乏定價機制

3、一部分社會資本進入行業(yè)追求快速擴張，忽略專業(yè)化服務能力建設

4、資本通過收購/并購實現(xiàn)規(guī)模化擴張的過程中，政府在扶持時應慎重考慮其是否具備專業(yè)化運營的能力，是否真正服務于老人

02居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展解決思路

中國社科院研究員唐鈞

1、養(yǎng)老機構要辦在社區(qū)，走小型化、社區(qū)化、專業(yè)化的發(fā)展道路，將服務延伸到居家。

2、發(fā)展綜合性的養(yǎng)老服務運營商，以社區(qū)為依托，以機構為平臺提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

普親集團董事長、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘

1、居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象聚焦失能失智老年群體。

2、建設面向基本養(yǎng)老服務對象（失能失智老年群體）的長期照護型機構，重點滿足剛性需求，激發(fā)潛在需求。

3、以政府作為責任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設社區(qū)長期照護養(yǎng)老服務設施。

4、優(yōu)先扶持提供基本養(yǎng)老服務的專業(yè)化養(yǎng)老機構、企業(yè)和社會組織

北京石景山樂齡老年社會工作服務中心主任王艷蕊

1.政府制定購買服務的過程中，必須準確把握失能失智老年人的服務需求，合理定價

2.政府應該建立科學評估標準，嚴格評估企業(yè)的運營資質(zhì)與能力，確保專業(yè)服務質(zhì)量

上海市民政局社會福利處副處長張凡

對社區(qū)養(yǎng)老服務組織概念上需要有權威的解釋

國家開放大學社工學院執(zhí)行院長 烏丹星

1、構建社區(qū)服務的評估體系，包括社會組織的評估，服務群體的評估，購買服務以后的績效評價，社區(qū)服務質(zhì)量的評估

2、居家社區(qū)養(yǎng)老服務提倡四助：自助、互助、共助、公助

3、發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的核心是構建長期照護體系

4、政府的使命就是保障失能失智老年群體

03居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點往何處發(fā)力？

“我們一定是基于之前所有努力的新一輪的居家社區(qū)養(yǎng)老服務的推進試點，之前不論是社區(qū)服務、社區(qū)建設，還是日間照料行動計劃，都跟這個緊密相關，這個跟之前有什么不同?換句話說我們需要總結一下之前所有基于居家社區(qū)養(yǎng)老服務實踐中存在的一些問題和弊端，這些服務的弊端這次要通過什么改革的方式真正突破它、改變它，我們要提出更加具體的針對性的要求，這些要求也是我們要提出的基本的要求，試點當中事先要給出明確的要求。”——李紅兵

北京市民政局副局長李紅兵

1.對于財政資金在試點過程的使用方式、路徑和投入重點，應該再明確

2.以市場化的手段，通過類似于酒店服務集團的方式，整合專業(yè)服務運營商

3.行政阻力和市場跑偏的內(nèi)在動力使促進行業(yè)聯(lián)合和推動整合面臨困難，試點應加以突破

4.改革試點應聚焦失能失智老年群體，找到在社區(qū)和居家怎么解決失能失智老人各類相關服務的方式，同時引導基層理念的調(diào)整

5.引導社區(qū)養(yǎng)老機構的專業(yè)服務如何向居家延伸

6.支持財政資金直接撥付到試點項目，創(chuàng)新監(jiān)管方式

普親集團董事長、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘

1、重點扶持提供失能失智養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織向連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展

2.一部分扶持資金應用于建設社區(qū)長期照護型養(yǎng)老服務設施

3.可以通過產(chǎn)業(yè)基金、孵化基金扶持養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織

青海省民政廳社會福利與慈善事業(yè)促進處處長張作森

1.政府應該提供居家和社區(qū)養(yǎng)老的基本設施，但是在這次試點中有很明確的限制，七個重點支持領域里還沒有這個方面，要想辦法解決

2.明確服務對象為失能失智老年群體，加強養(yǎng)老服務需求評估

上海市民政局社會福利處副處長張凡

1、政府開展工作不能試點套試點，試點的實施主體不一定以“區(qū)”為單位，可以考慮以試點機構為單位

2.試點項目需要有可持續(xù)發(fā)展模式，然后才加以推廣

3.建立合作供應商機制以及信用體系，進行清單制管理

4.試點要加強對社會的發(fā)動

5.試點過程中要加強督導和跟蹤，各試點地區(qū)要建立督導組和專家團隊，加強過程指導。

6.試點需要創(chuàng)新，但是能夠把原來做的好的方式推廣復制也是試點

世界銀行中國局高級社會保護經(jīng)濟學家王德文

1.試點過程要有整體設計，要與當?shù)仞B(yǎng)老服務體系相結合

2.運用項目管理的方式解決跨部門的協(xié)同以及全過程的監(jiān)督管理及評估

3.加強信息化管理，融合收集的信息，為政府整個過程的管理提供支持

中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究會戰(zhàn)略委員會主任陳偉

1、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)是政策性的產(chǎn)業(yè)，需要政府引導支持，要把潛在需求和有效需求統(tǒng)一考慮

2.試點資金的投入要投到刀刃上，聚焦失能失智老年群體

3.優(yōu)先扶持社區(qū)型養(yǎng)老機構，完善之后再加強日間照料和居家養(yǎng)老的扶持

4.加強培訓和人才補貼，提高養(yǎng)老服務人員的工資水平

商務部國際貿(mào)易研究院經(jīng)濟合作研究院主任俞華

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點可以與商務部、財政部的試點相結合，互補發(fā)展，協(xié)同作戰(zhàn)

中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會秘書長張愷悌

1.政策出臺要有長期思路，不能為了補短板，造成政策上的短視

2.加強問題導向，形成清晰的目標導向，可操性方面要更強

3.評估的過程中需要引進專業(yè)團隊參與指導

04精彩未完待續(xù)

“本期沙龍報道分為專家研討與主題對話兩個部分，

下篇主題對話的報道將于明日刊登。

更多思想碰撞，更多精彩發(fā)言，敬請期待！

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