“居家和社區養老”發展思辨——第六期專家沙龍在京成功舉辦!

來源：普親養老機構發布日期：2017-01-12

導語：第六期中國養老服務業專家沙龍在北京漁陽飯店正式拉開帷幕，行業政策制定者、地方政策執行者、專家學者、從業者、媒體代表等匯聚一堂，圍繞“居家和社區養老服務改革試點”進行了深入探討。

8月27日，初秋的北京，天空湛藍，陽光溫潤，季候和風景如水墨般“濃淡相宜”。上午9點鐘，第六期中國養老服務業專家沙龍在北京漁陽飯店正式拉開帷幕，行業政策制定者、地方政策執行者、專家學者、從業者、媒體代表等匯聚一堂，圍繞“居家和社區養老服務改革試點”進行了深入探討。

開場致辭

民政部社會福利中心黨委書記甄炳亮作開場致辭，他表示，為貫徹落實十三五期間養老服務的重點，貫徹落實民政部、財政部發的試點文件，這次沙龍匯集了政策的制定者、政策的執行者、相關的專家、機構的代表，大家從各自的角度來探討，第一，把居家社區養老服務中存在的問題和困難梳理出來，進行匯總；第二，找出問題和困難背后的原因，尋找對策；第三，綜合民政部、財政部試點的要求，以及民政部現在正在起草的促進居家養老服務業發展的意見文件，看文件有沒有解決居家和社區養老面臨的問題和困難，針對性怎么樣，操作性怎么樣。希望大家聚智聚力、暢所欲言，為中國的居家和社區養老服務發展更好地指明方向，邁好步子，促進居家和社區養老服務可持續發展。

01居家和社區養老發展存在的問題與困難？

中國社科院研究員唐鈞

1、社區養老的概念定義不清

2、單純依靠家庭成員的居家養老難以為繼

普親集團董事長、普親老齡產業發展研究院院長唐文湘

1、居家和社區養老服務對象沒有側重點

2、政府扶持對象沒有側重點

3、社區缺乏長期照護服務設施

4、扶持政策與資金在落實過程中不到位、效率低

北京石景山樂齡老年社會工作服務中心主任王艷蕊

1、政府購買服務沒有側重點

2、政府購買服務缺乏定價機制

3、一部分社會資本進入行業追求快速擴張，忽略專業化服務能力建設

4、資本通過收購/并購實現規模化擴張的過程中，政府在扶持時應慎重考慮其是否具備專業化運營的能力，是否真正服務于老人

02居家和社區養老發展解決思路

中國社科院研究員唐鈞

1、養老機構要辦在社區，走小型化、社區化、專業化的發展道路，將服務延伸到居家。

2、發展綜合性的養老服務運營商，以社區為依托，以機構為平臺提供居家和社區養老服務。

普親集團董事長、普親老齡產業發展研究院院長唐文湘

1、居家社區養老服務對象聚焦失能失智老年群體。

2、建設面向基本養老服務對象（失能失智老年群體）的長期照護型機構，重點滿足剛性需求，激發潛在需求。

3、以政府作為責任主體，統籌規劃、建設社區長期照護養老服務設施。

4、優先扶持提供基本養老服務的專業化養老機構、企業和社會組織

北京石景山樂齡老年社會工作服務中心主任王艷蕊

1.政府制定購買服務的過程中，必須準確把握失能失智老年人的服務需求，合理定價

2.政府應該建立科學評估標準，嚴格評估企業的運營資質與能力，確保專業服務質量

上海市民政局社會福利處副處長張凡

對社區養老服務組織概念上需要有權威的解釋

國家開放大學社工學院執行院長 烏丹星

1、構建社區服務的評估體系，包括社會組織的評估，服務群體的評估，購買服務以后的績效評價，社區服務質量的評估

2、居家社區養老服務提倡四助：自助、互助、共助、公助

3、發展居家和社區養老服務的核心是構建長期照護體系

4、政府的使命就是保障失能失智老年群體

03居家和社區養老服務改革試點往何處發力？

“我們一定是基于之前所有努力的新一輪的居家社區養老服務的推進試點，之前不論是社區服務、社區建設，還是日間照料行動計劃，都跟這個緊密相關，這個跟之前有什么不同?換句話說我們需要總結一下之前所有基于居家社區養老服務實踐中存在的一些問題和弊端，這些服務的弊端這次要通過什么改革的方式真正突破它、改變它，我們要提出更加具體的針對性的要求，這些要求也是我們要提出的基本的要求，試點當中事先要給出明確的要求。”——李紅兵

北京市民政局副局長李紅兵

1.對于財政資金在試點過程的使用方式、路徑和投入重點，應該再明確

2.以市場化的手段，通過類似于酒店服務集團的方式，整合專業服務運營商

3.行政阻力和市場跑偏的內在動力使促進行業聯合和推動整合面臨困難，試點應加以突破

4.改革試點應聚焦失能失智老年群體，找到在社區和居家怎么解決失能失智老人各類相關服務的方式，同時引導基層理念的調整

5.引導社區養老機構的專業服務如何向居家延伸

6.支持財政資金直接撥付到試點項目，創新監管方式

普親集團董事長、普親老齡產業發展研究院院長唐文湘

1、重點扶持提供失能失智養老服務的企業和社會組織向連鎖化、品牌化、專業化發展

2.一部分扶持資金應用于建設社區長期照護型養老服務設施

3.可以通過產業基金、孵化基金扶持養老服務企業和社會組織

青海省民政廳社會福利與慈善事業促進處處長張作森

1.政府應該提供居家和社區養老的基本設施，但是在這次試點中有很明確的限制，七個重點支持領域里還沒有這個方面，要想辦法解決

2.明確服務對象為失能失智老年群體，加強養老服務需求評估

上海市民政局社會福利處副處長張凡

1、政府開展工作不能試點套試點，試點的實施主體不一定以“區”為單位，可以考慮以試點機構為單位

2.試點項目需要有可持續發展模式，然后才加以推廣

3.建立合作供應商機制以及信用體系，進行清單制管理

4.試點要加強對社會的發動

5.試點過程中要加強督導和跟蹤，各試點地區要建立督導組和專家團隊，加強過程指導。

6.試點需要創新，但是能夠把原來做的好的方式推廣復制也是試點

世界銀行中國局高級社會保護經濟學家王德文

1.試點過程要有整體設計，要與當地養老服務體系相結合

2.運用項目管理的方式解決跨部門的協同以及全過程的監督管理及評估

3.加強信息化管理，融合收集的信息，為政府整個過程的管理提供支持

中日養老產業研究會戰略委員會主任陳偉

1、居家和社區養老服務業是政策性的產業，需要政府引導支持，要把潛在需求和有效需求統一考慮

2.試點資金的投入要投到刀刃上，聚焦失能失智老年群體

3.優先扶持社區型養老機構，完善之后再加強日間照料和居家養老的扶持

4.加強培訓和人才補貼，提高養老服務人員的工資水平

商務部國際貿易研究院經濟合作研究院主任俞華

居家和社區養老服務改革試點可以與商務部、財政部的試點相結合，互補發展，協同作戰

中國老齡產業協會專家委員會秘書長張愷悌

1.政策出臺要有長期思路，不能為了補短板，造成政策上的短視

2.加強問題導向，形成清晰的目標導向，可操性方面要更強

3.評估的過程中需要引進專業團隊參與指導

04精彩未完待續

“本期沙龍報道分為專家研討與主題對話兩個部分，

下篇主題對話的報道將于明日刊登。

更多思想碰撞，更多精彩發言，敬請期待！

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